四川省殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要
發(fā)布時(shí)間：2012-01-11 來源：四川省人民政府
為全面貫徹落實(shí)《中共四川省委 四川省人民政府關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》，加快推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系（簡稱“兩個(gè)體系”）建設(shè)，推動(dòng)我省殘疾人事業(yè)更好更快發(fā)展，依據(jù)《中國殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》、《四川省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，編制本發(fā)展綱要。
一、我省殘疾人事業(yè)“十二五”面臨的形勢
據(jù)2006年第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查統(tǒng)計(jì)，我省共有殘疾人622.3萬，其中城鎮(zhèn)殘疾人占 22.19% ，農(nóng)村殘疾人占 77.81% 。“十一五”以來，我省殘疾人事業(yè)以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持一手抓抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建，一手抓事業(yè)發(fā)展，取得了顯著成效，廣大殘疾人生產(chǎn)生活狀況得到進(jìn)一步改善。全省70多萬殘疾人得到了康復(fù)服務(wù)；在校殘疾學(xué)生達(dá) 41839人；城鄉(xiāng)就業(yè)殘疾人達(dá)210多萬人次；享受最低生活保障、集中供養(yǎng)、五保供養(yǎng)、臨時(shí)救濟(jì)和定額補(bǔ)助的殘疾人達(dá)120萬人；300多萬殘疾人參加了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)；52萬農(nóng)村貧困殘疾人通過扶持增加了收入；3.6萬殘疾人住房條件得到了改善；1萬多名殘疾人得到了法律援助
和法律服務(wù)；“5.12”汶川特大地震災(zāi)區(qū)殘疾人事業(yè)恢復(fù)重建取得了決定性勝利。但是，我省殘疾人事業(yè)滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的局面尚未根本改變，殘疾人總體生活狀況與全省平均水平差距較大的局面尚未根本改變；殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系不健全的問題仍然相當(dāng)突出，殘疾人事業(yè)城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不平衡的問題依然存在，需要逐步加以解決。“十二五”時(shí)期是我省全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，也是加快發(fā)展殘疾
人事業(yè)的重要時(shí)期。西部大開發(fā)、擴(kuò)大內(nèi)需、災(zāi)區(qū)發(fā)展振興、中央扶持民族地區(qū)和貧困地區(qū)跨越式發(fā)展、省委省政府加大民生工作力度等，都為四川殘疾人事業(yè)發(fā)展提供了難得的機(jī)遇。必須緊緊抓住這些機(jī)遇，加快殘疾人事業(yè)發(fā)展，不斷改善殘疾人民生，努力使殘疾人同全省人民一道向著更高水平的小康社會(huì)邁進(jìn)。
二、“十二五”時(shí)期的總體目標(biāo)和指導(dǎo)原則
“十二五”時(shí)期，我省殘疾人事業(yè)發(fā)展要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》，堅(jiān)持以殘疾人為本，以科學(xué)發(fā)展為主題，以“兩個(gè)體系”建設(shè)為主線，以“量體裁衣”式個(gè)性化服務(wù)為抓手，全面推進(jìn)殘疾人事業(yè)更好更快發(fā)展，為改善殘疾人民生提供更多制度性保障，為殘疾人平等參與社會(huì)生活創(chuàng)造更好的環(huán)境和條件，為建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地和全面小康社會(huì)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
（一）總體目標(biāo)。
———?dú)埣踩松羁傮w達(dá)到小康，殘疾人生活狀況與全省平均水平差距縮小，殘疾人參與和發(fā)展?fàn)顩r顯著改善。
———建立“兩個(gè)體系”基本構(gòu)架，殘疾人保障水平和為殘疾人服務(wù)的能力明顯提高，“量體裁衣”式個(gè)性化服務(wù)全面推行。
———借助承辦第九屆全國殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)契機(jī)，大力促進(jìn)我省殘疾人事業(yè)發(fā)展的保障條件大幅提升，尊重、關(guān)愛殘疾人的社會(huì)風(fēng)尚進(jìn)一步形成。
（二）指導(dǎo)原則。
1.以人為本，共享發(fā)展。以殘疾人為本，將切實(shí)保障和改善殘疾人民生作為發(fā)展殘疾人事業(yè)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，使廣大殘疾人共享改革發(fā)展成果。
2.縮小差距，加快發(fā)展。切實(shí)采取特別措施，加大力度，加大投入，加快發(fā)展，確保“十二五”期間殘疾人總體生活狀況與全省平均水平之間的差距縮小。
3.特別扶助，全面發(fā)展。堅(jiān)持一般性制度安排與特殊扶助政策相結(jié)合，在確保各類社會(huì)保障和公共服務(wù)充分惠及廣大殘疾人的基礎(chǔ)上，不斷增加專門針對(duì)殘疾人特殊困難和需求的政策和服務(wù)。
4.統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展。促進(jìn)區(qū)域和城鄉(xiāng)殘疾人事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，政策、資金、項(xiàng)目重點(diǎn)向汶川地震災(zāi)區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)傾斜。
5.增強(qiáng)保障，持續(xù)發(fā)展。大幅提升殘疾人事業(yè)加快發(fā)展的保障條件，特別要增強(qiáng)基層組織為殘疾人服務(wù)的能力，持續(xù)為廣大殘疾人提供普惠性、特殊性、實(shí)用性、個(gè)性化的服務(wù)。
6.黨政主導(dǎo)，重點(diǎn)發(fā)展。堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)體制，將殘疾人事業(yè)納入全省各級(jí)政府工作大局并重點(diǎn)發(fā)展，各級(jí)各部門（單位）依據(jù)職責(zé)分工共同推進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展。培育理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的社會(huì)風(fēng)尚，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)各界參與、支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。
主要工作目標(biāo)
1.社會(huì)保障
———符合條件的殘疾人納入城鄉(xiāng)最低生活保障制度，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保；逐步提高低收入殘疾人生活救助水平。
———城鄉(xiāng)殘疾人普遍加入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)；殘疾人基本醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目納入城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保障范圍。
———建立貧困殘疾人生活補(bǔ)助和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。逐步擴(kuò)大殘疾人社會(huì)福利范圍，提高社會(huì)福利水平。
———實(shí)施一批慈善項(xiàng)目，推進(jìn)殘疾人慈善事業(yè)加快發(fā)展。
2.公共服務(wù)
———超過200萬殘疾人得到“量體裁衣”式個(gè)性化服務(wù)。
———完善康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，通過實(shí)施重點(diǎn)康復(fù)工程，幫助100萬殘疾人得到不同程度的康復(fù)，普遍開展社區(qū)康復(fù)服務(wù)，初步實(shí)現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”目標(biāo)。
———完善殘疾人教育體系，健全殘疾人教育保障機(jī)制。各市（州）和30萬人口以上、殘疾兒童少年較多的縣（市、區(qū)）均建成特殊教育學(xué)校，適齡殘疾兒童少年入學(xué)率達(dá)到西部領(lǐng)先水平。因地制宜發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育，大力發(fā)展殘疾人職業(yè)教育，創(chuàng)造條件發(fā)展殘疾人高中階段教育和高等教育，確保殘疾兒童學(xué)前教育、高中階段教育與義務(wù)教育的對(duì)接。學(xué)校對(duì)殘疾人接受教育要達(dá)到零拒絕，各地確保沒有一個(gè)適齡殘疾兒童少年因貧而失學(xué)。
———加大職業(yè)技能培訓(xùn)，培訓(xùn)殘疾人10萬人次，穩(wěn)定和擴(kuò)大殘疾人就業(yè)，城鎮(zhèn)新就業(yè)殘疾人10萬；完善殘疾人就業(yè)服務(wù)體系，保障有就業(yè)需求的殘疾人普遍得到就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)。
———加強(qiáng)農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)，扶持30萬農(nóng)村貧困殘疾人改善生活狀況、增加收入、增強(qiáng)發(fā)展能力；為10萬農(nóng)村殘疾人提供實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)；改善農(nóng)村貧困殘疾人家庭居住條件。
———建立殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系，為殘疾人托養(yǎng)服務(wù)提供15萬人次補(bǔ)助。
———加強(qiáng)殘疾人公共文化和體育健身服務(wù)，承辦第九屆全國殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)，進(jìn)一步活躍殘疾人文化體育生活，200萬殘疾人參加社區(qū)文化體育活動(dòng)。
———建立殘疾人法律救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加快殘疾人法律救助工作站建設(shè)，為符合規(guī)定的殘疾人法律援助案件提供補(bǔ)助。
———加快推進(jìn)城鄉(xiāng)無障礙環(huán)境建設(shè)，資助5萬戶殘疾人家庭無障礙改造。
———落實(shí)國家殘疾預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃，開展殘疾預(yù)防體系建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目。
3.保障條件
———加強(qiáng)殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)法規(guī)政策建設(shè)。
———加強(qiáng)殘疾人組織建設(shè)，縣級(jí)殘疾人組織規(guī)范達(dá)標(biāo)率達(dá)到100% ，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘疾人組織規(guī)范達(dá)標(biāo)率達(dá)到90% 。
———新建、改建、擴(kuò)建一批骨干殘疾人服務(wù)設(shè)施，80% 的縣（市、區(qū)）有規(guī)范達(dá)標(biāo)的殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施，每個(gè)市（州）都有規(guī)范達(dá)標(biāo)的殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施。
———建立穩(wěn)定增長的殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制，殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)力狀況相協(xié)調(diào)。
———建立為殘疾人提供“量體裁衣”式個(gè)性化服務(wù)信息管理平臺(tái)，做好殘疾人社會(huì)保障與服務(wù)統(tǒng)計(jì)和殘疾人狀況監(jiān)測。
———產(chǎn)出一批殘疾人事業(yè)發(fā)展研究重大成果。
三、“十二五”時(shí)期的主要任務(wù)和措施
（一）社會(huì)保障。
主要任務(wù)：
———?dú)埣踩嘶旧畹玫椒€(wěn)定的制度性保障。
———城鄉(xiāng)殘疾人普遍按規(guī)定加入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)。
———逐步擴(kuò)大殘疾人社會(huì)福利范圍，提高社會(huì)福利水平。
政策措施：
1.將殘疾人普遍納入覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系并予以重點(diǎn)保障和特殊扶助，落實(shí)并完善針對(duì)殘疾人特殊困難和需求的生活補(bǔ)助、護(hù)理補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、生活救助等專項(xiàng)社會(huì)保障政策措施。
2.將符合條件的殘疾人家庭納入城鄉(xiāng)最低生活保障制度，做到應(yīng)保盡保，逐步提高補(bǔ)助水平；按照城鄉(xiāng)貧困家庭的困難程度實(shí)施分類救助，對(duì)家庭常年貧困的重度殘疾人、老年殘疾人予以重點(diǎn)救助。因突發(fā)性或臨時(shí)性原因造成基本生活出現(xiàn)暫時(shí)困難急需救助的城鄉(xiāng)低保家庭和低收入家庭，實(shí)施臨時(shí)生活救助。因自然災(zāi)
害造成臨時(shí)生活困難的，納入災(zāi)害救助管理。對(duì)城鄉(xiāng)流浪乞討生活無著的殘疾人按規(guī)定給予及時(shí)救助和妥善安置。將住房困難的城鄉(xiāng)低收入殘疾人家庭優(yōu)先納入基本住房保障范圍。將符合條件的城鄉(xiāng)貧困殘疾人納入醫(yī)療救助范圍，逐步提高救助標(biāo)準(zhǔn)。開展殘疾人康復(fù)救助，對(duì)貧困殘疾人無法通過醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助渠道解決的康復(fù)費(fèi)用予以補(bǔ)助。
3.督促用人單位依法為殘疾職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，符合條件的殘疾人按規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。將殘疾人納入就業(yè)扶持和就業(yè)援助政策范圍，對(duì)企業(yè)吸納、靈活就業(yè)和公益性崗位安置的殘疾人，按規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。按規(guī)定落實(shí)城鎮(zhèn)貧困殘疾人個(gè)體工商戶繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼政策。支持企業(yè)按規(guī)定為殘疾職工辦理補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)。制定非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)殘疾人員、殘疾農(nóng)民工、被征地農(nóng)村殘疾人、靈活就業(yè)殘疾人參加各類社會(huì)保險(xiǎn)的優(yōu)惠政策。對(duì)工（農(nóng)）療機(jī)構(gòu)、輔助性工場等集中安置殘疾人就業(yè)單位辦理社會(huì)保險(xiǎn)給予優(yōu)惠政策。在城鎮(zhèn)居民和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)過程中，按自愿參保的原則，將符合規(guī)定條件的殘疾人納入其中，制定并落實(shí)為重度殘疾人參加城鎮(zhèn)居民和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)代繳全部最低標(biāo)準(zhǔn)保險(xiǎn)費(fèi)政策；對(duì)參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)的重度殘疾人和低保殘疾人的個(gè)人繳費(fèi)部分，政府按規(guī)定給予補(bǔ)貼。逐步降低或取消醫(yī)療救助的起付線，合理設(shè)置封頂線。將重性精神病患者經(jīng)常服藥費(fèi)用，除按新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的規(guī)定支付外，仍有困難的給予救助。
4.建立貧困殘疾人生活補(bǔ)助和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。
對(duì)一戶多殘、老殘一體等困難殘疾人給予生活補(bǔ)助，對(duì)重度殘疾人給予護(hù)理補(bǔ)貼。扎實(shí)推進(jìn)省委、省政府“民生工程———陽光家園計(jì)劃”，各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府普遍建立智力、精神和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，及時(shí)足額發(fā)放護(hù)理補(bǔ)貼。逐步建立對(duì)重度殘疾人適配基本型輔助器具、殘疾人家庭環(huán)境無障礙建設(shè)和改造、日間照料、護(hù)理和居家服務(wù)給予政府補(bǔ)貼的制度。制定落實(shí)殘疾人生活用水、電、氣、暖費(fèi)用，掛號(hào)費(fèi)、診療費(fèi)，泊車費(fèi)，盲人、聾人、重度智殘人手機(jī)短信和寬帶費(fèi)用以及農(nóng)村籌資籌勞等方面的優(yōu)惠政策。
5.落實(shí)《傷病殘軍人退役安置規(guī)定》，做好傷病殘軍人移交安置工作，逐步提高傷病殘軍人保障待遇。保障傷病殘軍人優(yōu)先享受康復(fù)、教育、就業(yè)、扶貧及文化、體育等公共服務(wù)。
（二）“量體裁衣”式個(gè)性化服務(wù)。
主要任務(wù)：
———全面推進(jìn)為殘疾人提供“量體裁衣”式個(gè)性化服務(wù)體系建設(shè)，大幅提升為殘疾人服務(wù)的能力和水平，有效滿足殘疾人普惠性、特殊性、實(shí)用性、個(gè)性化的服務(wù)需求。2011年，全省得到“量體裁衣”式個(gè)性化服務(wù)的殘疾人上網(wǎng)入庫60萬人以上，2012年達(dá)到100萬人以上，2015年全省持證殘疾人全部實(shí)行個(gè)性化服務(wù)。
政策措施：
1.要大力加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）基層殘疾人組織服務(wù)能力建設(shè)，為“量體裁衣”式個(gè)性化服務(wù)提供組織保障。
2.要全面組織開展入戶調(diào)研，掌握殘疾人真實(shí)需求；充分挖掘殘疾人潛能，落實(shí)各項(xiàng)政策，結(jié)合殘疾人實(shí)際需求，為殘疾人量身定做管用的個(gè)性化服務(wù)方案；爭取多種方式，落實(shí)方案，使殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題得到有效解決，最大限度地使殘疾人得到更多的保障和服務(wù)。
3.建立全面覆蓋、動(dòng)態(tài)跟蹤、聯(lián)通共享、功能齊全的“量體裁衣”式個(gè)性化服務(wù)信息管理系統(tǒng)，對(duì)殘疾人基本狀況、基本需求和個(gè)性化服務(wù)，提供即時(shí)、在線的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和科學(xué)管理，逐步實(shí)現(xiàn)有關(guān)殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)相關(guān)部門之間信息的互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)交換和資源共享。
（三）康復(fù)和殘疾預(yù)防。
主要任務(wù)：
———初步實(shí)現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”目標(biāo)。
———建立完善殘疾人康復(fù)保障和服務(wù)的長效機(jī)制，對(duì)有康復(fù)愿望和康復(fù)需求的殘疾人提供獲得康復(fù)服務(wù)的機(jī)會(huì)。
———建立健全省、市、縣、社區(qū)四級(jí)康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
———實(shí)施重點(diǎn)康復(fù)工程，幫助 100萬殘疾人得到不同程度的康復(fù)。
———系統(tǒng)開展殘疾預(yù)防，建立綜合性、社會(huì)化預(yù)防和控制網(wǎng)絡(luò)，有效控制殘疾的發(fā)生和發(fā)展。
政策措施：
1.制定《四川省殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例實(shí)施細(xì)則》。
2.落實(shí)《關(guān)于將部分醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目納入基本醫(yī)療保障范圍的通知》精神，按規(guī)定將 9項(xiàng)醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目納入基本醫(yī)療保障范圍，并結(jié)合各地實(shí)際，逐步適當(dāng)擴(kuò)大保障范圍。
3.以專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)為骨干、社區(qū)為基礎(chǔ)、家庭為依托，發(fā)揮衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)、特教學(xué)校、殘疾人集中就業(yè)單位、殘疾人福利機(jī)構(gòu)等的作用，建立健全社會(huì)化的殘疾人康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全面開展醫(yī)療康復(fù)、教育康復(fù)、職業(yè)康復(fù)、社會(huì)康復(fù)，提供功能技能訓(xùn)練、輔助器具適配、心理輔導(dǎo)、康復(fù)轉(zhuǎn)介、殘疾預(yù)防、知識(shí)普及和咨詢等康復(fù)服務(wù)，重點(diǎn)解決貧困殘疾人康復(fù)服務(wù)的可及性問題。
4.加強(qiáng)省、市、縣三級(jí)專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)的規(guī)范化建設(shè)。機(jī)構(gòu)建設(shè)要針對(duì)殘疾人特殊康復(fù)需求，突出殘疾人康復(fù)的特點(diǎn)。建設(shè)好四川省八一康復(fù)中心，開展以“三癱一截”為主要內(nèi)容的康復(fù)業(yè)務(wù)，到2015年創(chuàng)建集康復(fù)、醫(yī)療、科研、培訓(xùn)為一體的三級(jí)康復(fù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。努力將四川省.成都市聾兒康復(fù)中心建成“西部領(lǐng)先、國內(nèi)一流”的中心。按照國家對(duì)康復(fù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范，建設(shè)50個(gè)市、縣級(jí)專業(yè)殘疾人標(biāo)準(zhǔn)化康復(fù)機(jī)構(gòu)，爭取把我省各級(jí)殘疾人康復(fù)中心、聾兒康復(fù)機(jī)構(gòu)、輔助器具資源中心、精神病康復(fù)機(jī)構(gòu)建成為城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷定點(diǎn)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)民政福利機(jī)構(gòu)康復(fù)設(shè)施建設(shè)。制定落實(shí)民辦康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)扶持辦法，鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)力量興辦各類殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)。
5.抓好社區(qū)康復(fù)機(jī)構(gòu)中具有殘疾人需求特色的康復(fù)項(xiàng)目，積極支持全省城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院根據(jù)康復(fù)服務(wù)需求設(shè)立康復(fù)室，配備相應(yīng)的康復(fù)設(shè)備和人員，建立規(guī)范性社區(qū)康復(fù)站。
6.實(shí)施康復(fù)人才培養(yǎng)“百千萬”工程項(xiàng)目，培訓(xùn)社區(qū)康復(fù)協(xié)調(diào)員6000名；建立聾兒康復(fù)專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)資格評(píng)價(jià)體系和晉升體系以及培養(yǎng)提升的配套管理制度。
7.實(shí)施殘疾人重點(diǎn)康復(fù)項(xiàng)目。實(shí)施“白內(nèi)障復(fù)明工程”，努力創(chuàng)建“白內(nèi)障無障礙省”；實(shí)施0—6歲殘疾兒童免費(fèi)搶救性康復(fù)項(xiàng)目，為肢體殘疾、聽力殘疾、腦癱、智力殘疾、自閉癥等殘疾兒童提供個(gè)性化康復(fù)服務(wù)；實(shí)施精神殘疾人“陽光關(guān)愛”康復(fù)項(xiàng)目；實(shí)施“5.12”汶川特大地震致殘人員康復(fù)工程；實(shí)施輔助器具適配項(xiàng)目，省級(jí)建成國家輔助器具區(qū)域中心；組織適配40萬件輔助器具。辦好中國（成都）康復(fù)產(chǎn)品國際博覽會(huì)。
8.廣泛開展以社區(qū)為基礎(chǔ)、以一級(jí)預(yù)防為重點(diǎn)的三級(jí)預(yù)防工作，健全政府統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)機(jī)制，衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、交通安全等部門參與的工作體系。實(shí)施大骨節(jié)病等一批重點(diǎn)預(yù)防工程。實(shí)施殘疾報(bào)告制度。
（四）教育。
主要任務(wù)：
———制定發(fā)展特殊教育相關(guān)法律法規(guī)和投入等相關(guān)保障標(biāo)準(zhǔn)，完善殘疾人教育體系，改善特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件，確保殘疾兒童學(xué)前教育與義務(wù)教育對(duì)接，對(duì)殘疾人的教育達(dá)到零拒絕。
———適齡殘疾兒童少年入學(xué)率達(dá)到西部領(lǐng)先水平，教育質(zhì)量進(jìn)一步提高。
———因地制宜發(fā)展殘疾兒童學(xué)前康復(fù)教育，大力發(fā)展殘疾人職業(yè)教育，創(chuàng)造條件發(fā)展殘疾人高中階段教育和高等教育。
———完善“扶殘助學(xué)”機(jī)制，確保無一名殘疾學(xué)生因家庭貧困失學(xué)。
政策措施：
1.按照以縣為主原則，建立和完善發(fā)展特殊教育的政策保障體系，將特殊教育納入我省教育中長期發(fā)展規(guī)劃、納入政府教育督導(dǎo)制度和教育評(píng)價(jià)體系，保障殘疾人受教育的權(quán)利。
2.加快發(fā)展殘疾兒童少年義務(wù)教育。加快普及適齡殘疾兒童義務(wù)教育，并提高適齡殘疾兒童少年義務(wù)教育水平，“十二五”期末適齡殘疾兒童少年入學(xué)率達(dá)到西部領(lǐng)先水平。建立義務(wù)教育階段未入學(xué)殘疾兒童少年統(tǒng)計(jì)制度和失學(xué)、輟學(xué)及時(shí)干預(yù)制度。全面實(shí)現(xiàn)30萬以上人口縣（市、區(qū)）建立特殊教育學(xué)校的任務(wù)，全面完成國家中西部特教學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目。結(jié)合民族地區(qū)實(shí)際制定特殊政策，加強(qiáng)民族地區(qū)特殊教育學(xué)校建設(shè)。
3.積極發(fā)展殘疾兒童學(xué)前康復(fù)教育。殘疾兒童學(xué)前教育要納入當(dāng)?shù)卣畬W(xué)前教育整體規(guī)劃，同步安排，同步實(shí)施。鼓勵(lì)和支持幼兒園、特教學(xué)校、殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)和福利機(jī)構(gòu)等實(shí)施殘疾兒童學(xué)前教育，鼓勵(lì)、規(guī)范社會(huì)力量興辦殘疾兒童學(xué)前康復(fù)機(jī)構(gòu)。學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃中新建、改建的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)要具備適合殘
疾兒童生活、學(xué)習(xí)的環(huán)境，不得拒絕接受殘疾兒童。逐步提高殘疾兒童學(xué)前康復(fù)教育普及程度。
4.創(chuàng)造條件發(fā)展殘疾人高中階段教育、中等職業(yè)教育。普通高中、中等職業(yè)學(xué)校要?jiǎng)?chuàng)造條件招收殘疾學(xué)生。500萬以上人口的市（州）所在地，要積極創(chuàng)造條件發(fā)展高中階段特殊教育，各類示范性高中要帶頭依法招收殘疾人隨班就讀。依托普通中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校大力開展殘疾人中等職業(yè)教育。
5.發(fā)展殘疾人高等教育。確保符合院校錄取條件的殘疾考生不因殘疾落榜。通過自學(xué)考試，遠(yuǎn)程教育等方式幫助更多的殘疾人接受高等教育，有條件的普通高校、師范院校、教育學(xué)院可設(shè)立特殊教育專業(yè)，依托普通高校支持開展殘疾人成人高等教育。鼓勵(lì)高等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)采取“3+2”模式培養(yǎng)殘疾學(xué)生。
6.任何學(xué)校對(duì)殘疾人接受教育要達(dá)到零拒絕。建立拒絕殘疾人接受教育的舉報(bào)和問責(zé)制度。任何學(xué)校必須按照規(guī)定依法接收殘疾人接受教育，不得歧視。
7.加大特殊教育師資培訓(xùn)力度，提升特殊教育師資能力。鼓勵(lì)和依托有條件的省內(nèi)高校，充實(shí)專業(yè)老師和研究人員，適度擴(kuò)大特殊教育專業(yè)招生類別和規(guī)模，拓寬專業(yè)設(shè)置，提高辦學(xué)層次和質(zhì)量，為全省特殊教育學(xué)校輸送特殊教育合格師資，為我省特殊教育教學(xué)、教師培訓(xùn)、科研、管理和隨班就讀的推進(jìn)等發(fā)揮重要作用。對(duì)特殊教育教師定期進(jìn)行表彰。
8.加大義務(wù)教育階段殘疾學(xué)生資助力度。全面實(shí)施殘疾學(xué)生免費(fèi)義務(wù)教育，進(jìn)一步提高“兩免一補(bǔ)”補(bǔ)助水平；進(jìn)一步提高生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。逐步實(shí)現(xiàn)殘疾高中學(xué)生免費(fèi)教育。全省各級(jí)人民政府要確保本地沒有一個(gè)殘疾兒童少年因家庭貧困而不能上學(xué)。
9.建立手語、盲文研究機(jī)構(gòu)，規(guī)范、推廣國家通用手語、通用盲文，提高手語、盲文的信息化水平。落實(shí)手語翻譯員培訓(xùn)、認(rèn)證、派遣服務(wù)制度。
（五）就業(yè)。
主要任務(wù)：
———落實(shí)和完善殘疾人就業(yè)促進(jìn)和保護(hù)政策措施。
———積極開發(fā)就業(yè)崗位，城鎮(zhèn)新增殘疾人就業(yè)10萬人。
———規(guī)范殘疾人就業(yè)服務(wù)體系，為有需求的殘疾人提供職業(yè)技能培訓(xùn)10萬人次，提供就業(yè)服務(wù)10萬人次。
政策措施：
1.全面貫徹《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》和《殘疾人就業(yè)條例》，盡快制訂我省實(shí)施意見，各市（州）和縣（市、區(qū)）人民政府制訂促進(jìn)殘疾人就業(yè)的具體政策；將促進(jìn)殘疾人就業(yè)納入各級(jí)政府民生工程。
2.積極開發(fā)就業(yè)崗位，實(shí)施十萬殘疾人就業(yè)工程。進(jìn)一步加大實(shí)施按比例安置殘疾人就業(yè)工作力度，應(yīng)征盡征殘疾人就業(yè)保障金。政府開發(fā)的公益性崗位，應(yīng)優(yōu)先安排殘疾人就業(yè)；大力開發(fā)社區(qū)便民服務(wù)、社區(qū)公益性崗位、家庭服務(wù)、電子商務(wù)等新興行業(yè)的就業(yè)崗位，積極扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)；大力發(fā)展盲人保健按摩和醫(yī)療按摩、工（農(nóng)）療機(jī)構(gòu)等，積極扶持盲人就業(yè)和精神、智力及重度殘疾人輔助性就業(yè)；有序組織農(nóng)村殘疾人轉(zhuǎn)移就業(yè)。
3.加強(qiáng)殘疾人訂單式職業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)村生產(chǎn)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高殘疾人就業(yè)能力；各地培訓(xùn)就業(yè)率不低于60% 。大力開展殘疾人中高級(jí)行政管理人才、經(jīng)營管理人才和技能人才培訓(xùn)，提升殘疾人就業(yè)層次。
4.各地公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和基層勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)免費(fèi)為殘疾人提供有針對(duì)性的職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)等就業(yè)服務(wù)。縣級(jí)以上殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)具備獨(dú)立開展就業(yè)服務(wù)的條件，省和成都等 10個(gè)市級(jí)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)到國家驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)；將殘疾人就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)納入公共就業(yè)人才服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交換和資源共享。
（六）扶貧。
主要任務(wù)：
———扶持30萬農(nóng)村貧困殘疾人改善生活狀況、增加收入、提高發(fā)展能力。
———為農(nóng)村殘疾人提供實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)10萬人次。
———實(shí)施“陽光安居工程”，改善農(nóng)村貧困殘疾人家庭居住條件。
政策措施：
1.制定并實(shí)施我省《農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)規(guī)劃（2011—2020年）》。各級(jí)人民政府將農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)納入整體扶貧開發(fā)規(guī)劃，優(yōu)先安排，重點(diǎn)扶持；組織實(shí)施農(nóng)村殘疾人專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧。
2.納入全省農(nóng)村扶貧開發(fā)范圍的縣（市、區(qū)）要做好農(nóng)村低保制度和扶貧開發(fā)政策的有效銜接，將有勞動(dòng)能力的農(nóng)村貧困殘疾人納入扶貧開發(fā)范圍，幫助其優(yōu)先享受國家扶貧開發(fā)政策。
3.實(shí)施康復(fù)扶貧貸款貼息項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)扶持帶動(dòng)貧困殘疾人的能人大戶和扶貧基地的信貸支持。實(shí)施“陽光助殘扶貧基地建設(shè)工程”。全省扶持創(chuàng)建 100個(gè)省級(jí)農(nóng)村殘疾人扶貧基地和100個(gè)省級(jí)農(nóng)村殘疾人能人大戶。
4.為農(nóng)村殘疾人提供實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)10萬人次，使經(jīng)過培訓(xùn)的殘疾人至少掌握 1—2項(xiàng)實(shí)用增收技術(shù)。政府舉辦或補(bǔ)助的面向“三農(nóng)”的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目免費(fèi)培訓(xùn)殘疾人。
5.在移民扶貧、農(nóng)村危房改造工程中對(duì)農(nóng)牧區(qū)貧困殘疾人家庭住房建設(shè)和改造予以優(yōu)先安排。省、市、縣三級(jí)繼續(xù)安排并逐年增加殘疾人扶貧資金，組織實(shí)施國家彩票公益金“陽光安居工程”———中西部地區(qū)農(nóng)村貧困殘疾人家庭危房改造項(xiàng)目。
6.鼓勵(lì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)、供銷合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社、貧困村互助社、各種行業(yè)協(xié)會(huì)組織等農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，為殘疾人提供生產(chǎn)生活服務(wù)。
7.廣泛組織開展“幫、包、帶、扶”農(nóng)村貧困殘疾人活動(dòng)。
（七）托養(yǎng)。
主要任務(wù)：
———以省級(jí)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)為示范，以市（州）和縣（市、區(qū)）托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)為骨干，初步建立殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系。
———實(shí)施“陽光家園計(jì)劃”，為殘疾人托養(yǎng)服務(wù)提供15萬人次補(bǔ)助。
政策措施：
1.堅(jiān)持政府主導(dǎo)，將殘疾人托養(yǎng)服務(wù)納入公共服務(wù)體系統(tǒng)籌安排，同步實(shí)施。
2.建設(shè)省級(jí)示范型殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，市（州）和縣（市、區(qū)）骨干型殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）建設(shè)日間照料平臺(tái)。全省殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)到100個(gè)。公辦殘疾人托養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入各地政府基本建設(shè)計(jì)劃優(yōu)先安排。縣（市、區(qū)）充分依托殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施開展殘疾人托養(yǎng)服務(wù)，并充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共服務(wù)設(shè)施搭建殘疾人日間照料服務(wù)平臺(tái)。引導(dǎo)支持社會(huì)組織和個(gè)人興辦非營利性殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。
3.大力發(fā)展殘疾人居家托養(yǎng)服務(wù)。動(dòng)員社會(huì)服務(wù)組織、志愿服務(wù)人員、家庭鄰里等力量，為符合條件的居家殘疾人提供生活照料、康復(fù)護(hù)理、生活和職業(yè)能力培訓(xùn)、精神慰藉、安全保護(hù)等服務(wù)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)一批社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)開展殘疾人居家托養(yǎng)服務(wù)。繼續(xù)加大實(shí)施“陽光家園計(jì)劃”，為殘疾人托養(yǎng)服務(wù)提供15萬人次補(bǔ)助。
4.研究建立殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)、殘疾人居家托養(yǎng)服務(wù)的社會(huì)組織資助制度和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管制度，實(shí)施殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范，對(duì)規(guī)范達(dá)標(biāo)的托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)給予居民家庭水、電、氣、暖費(fèi)用同價(jià)優(yōu)惠待遇。
（八）宣傳、文化。
主要任務(wù)：
———以承辦第九屆全國殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)為契機(jī)，加強(qiáng)殘疾人宣傳工作陣地建設(shè)，充分發(fā)揮公共媒體在支持和促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展中的輿論宣傳作用，努力營造推動(dòng)我省殘疾人事業(yè)更好更快發(fā)展的良好社會(huì)環(huán)境和氛圍。
———將殘疾人文化建設(shè)納入公共文化建設(shè)和服務(wù)體系，滿足殘疾人的基本文化需求，組織100萬殘疾人參加社區(qū)文化活動(dòng)。
———以辦好四川省殘疾人文化藝術(shù)節(jié)為龍頭，打造殘疾人文化藝術(shù)品牌。大力培養(yǎng)殘疾人特殊藝術(shù)人才。
———整合資源，培育和發(fā)展具有我省特色的殘疾人文化產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)社會(huì)主義文化的大發(fā)展大繁榮。
政策措施：
1.各級(jí)宣傳、文化、廣播電視、新聞出版等單位和部門采取有效措施，進(jìn)一步支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。新聞媒體要利用媒體自身的影響力，加大對(duì)我省殘疾人事業(yè)的宣傳力度，營造有利于我省殘疾人事業(yè)發(fā)展的輿論氛圍。
2.省、市（州）廣播電臺(tái)要積極創(chuàng)造條件開設(shè)殘疾人專欄節(jié)目，電視臺(tái)要積極創(chuàng)造條件開辦手語欄目。各有關(guān)部門對(duì)困難地區(qū)廣播電臺(tái)、電視臺(tái)開設(shè)殘疾人專欄節(jié)目給予扶持。
3.組織好我省的全國助殘日、國際殘疾人日、人道主義進(jìn)校園等主題宣傳活動(dòng)。
4.舉辦全省殘疾人事業(yè)宣傳新聞獎(jiǎng)評(píng)選活動(dòng)，組織我省參加全國殘疾人事業(yè)好新聞作品評(píng)選。
5.建立四川省殘疾人事業(yè)新聞促進(jìn)會(huì)并充分發(fā)揮作用。
6.提高公共文化為殘疾人服務(wù)水平，各類公共文化場所免費(fèi)或優(yōu)惠向殘疾人開放，農(nóng)家書屋應(yīng)配置殘疾人讀物。省、市（州）公共圖書館建立盲人閱覽室、配置盲文圖書及有關(guān)閱讀設(shè)施。
7.在全省實(shí)施“文化進(jìn)社區(qū)”項(xiàng)目，使 100萬殘疾人在生活的社區(qū)（村）就能享受到基本的文化生活服務(wù)。
8.加大對(duì)殘疾人文化事業(yè)的扶持力度，將殘疾人納入公共文化信息資源共享工程，保障殘疾人基本文化權(quán)益。
9.辦好四川省第二屆殘疾人文化藝術(shù)節(jié)和“挑戰(zhàn)命運(yùn)”特殊藝術(shù)大賽，努力打造在全國具有一定影響力的殘疾人文化藝術(shù)團(tuán)體和殘疾人文化藝術(shù)精品。加大特殊藝術(shù)人才培養(yǎng)力度，建立四川特殊藝術(shù)人才培訓(xùn)中心，依托全省各級(jí)特殊教育學(xué)校，建立10個(gè)國家級(jí)、50個(gè)省級(jí)殘疾人特殊藝術(shù)人才培訓(xùn)基地。組團(tuán)參加第
八屆全國殘疾人藝術(shù)匯演、第六屆全國特殊教育學(xué)校學(xué)生藝術(shù)匯演。
10.扶持殘疾人題材的影視、圖書、音像電子和數(shù)字出版物、戲劇、廣播節(jié)目等文藝作品的創(chuàng)作和出版發(fā)行。組織優(yōu)秀作品參加全國殘疾人文化藝術(shù)博覽會(huì)，提升殘疾人文化產(chǎn)品的市場價(jià)值，建立有效機(jī)制，積極培育和發(fā)展具有我省特色的殘疾人文化產(chǎn)業(yè)。
11.鼓勵(lì)殘疾人參加公共文化活動(dòng)，提高殘疾人參與公共文化生活的能力。各級(jí)公共文化機(jī)構(gòu)和文藝工作者開展針對(duì)殘疾人的“文化助殘”活動(dòng)。
（九）體育。
主要任務(wù)：
———全面完成第九屆全國殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)的承辦任務(wù)。
———貫徹落實(shí)《全民健身計(jì)劃（2011—2015年）》，進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人群眾體育工作，組織100萬殘疾人參加“自強(qiáng)健身工程”，促進(jìn)殘疾人身心康復(fù)。
———促進(jìn)殘疾人競技體育發(fā)展，努力提升我省殘疾人競技體育水平，在重大殘疾人體育國際、國內(nèi)賽事中為四川爭得榮譽(yù)，使我省殘疾人競技體育水平進(jìn)入全國先進(jìn)行列。
政策措施：
1.在充分整合全省現(xiàn)有體育場館的基礎(chǔ)上，盡早啟動(dòng)第九屆全國殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)場館的建設(shè)和改造，按照各部門職責(zé)分工，落實(shí)各項(xiàng)承辦任務(wù)；精心組織各項(xiàng)重大活動(dòng)，特別是開、閉幕式，充分展示四川經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，以承辦第九屆全國殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)為契機(jī)，促進(jìn)四川殘疾人文化體育設(shè)施建設(shè)；大力宣傳殘疾人自強(qiáng)不息精神和社會(huì)各界對(duì)殘疾人的關(guān)愛，推動(dòng)社會(huì)的文明進(jìn)步。
2.各地公眾體育設(shè)施免費(fèi)對(duì)殘疾人開放，為殘疾人參加體育健身提供優(yōu)惠，實(shí)施殘疾人“自強(qiáng)健身工程”，組織100萬殘疾人在社區(qū)、村鎮(zhèn)、特教學(xué)校開展群眾性體育健身活動(dòng)。培養(yǎng)殘疾人社會(huì)體育指導(dǎo)員，實(shí)施“全民健身助殘工程”，為200個(gè)基層殘疾人體育活動(dòng)場所配置適合的器材器械。
3.以全省各級(jí)培智學(xué)校為重點(diǎn)，進(jìn)一步推廣和開展特奧運(yùn)動(dòng)。將特奧運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目納入培智學(xué)校教育大綱，培訓(xùn)配置特奧教練員，全省發(fā)展特奧運(yùn)動(dòng)員達(dá)到6萬人。
4.組織舉辦四川省第八屆殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)。積極組團(tuán)參加第九屆全國殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)、第六屆全國特奧運(yùn)動(dòng)會(huì)和首屆全國聾人運(yùn)動(dòng)會(huì)等重要賽事，努力取得優(yōu)異成績，實(shí)現(xiàn)我省殘疾人體育運(yùn)動(dòng)水平進(jìn)入全國先進(jìn)行列。
5.以改進(jìn)和完善機(jī)制為重點(diǎn)，加強(qiáng)殘疾人競技體育工作。突破制約我省殘疾人競技體育發(fā)展的瓶頸，建立符合我省實(shí)際，適應(yīng)殘疾人競技體育發(fā)展的科學(xué)機(jī)制。各級(jí)體育部門要積極配合和支持殘聯(lián)承擔(dān)我省殘疾人運(yùn)動(dòng)員參加國際、國內(nèi)競技體育比賽任務(wù)的集訓(xùn)工作，培養(yǎng)、建立一支熱愛殘疾人體育事業(yè)，相對(duì)穩(wěn)定的殘疾人體育教練員、技術(shù)人員和管理人員隊(duì)伍，積極培養(yǎng)殘疾人體育醫(yī)學(xué)分級(jí)員和裁判人員，促進(jìn)我省殘疾人競技體育與健全人競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展。充分發(fā)揮全省各級(jí)體育訓(xùn)練單位資源的作用，進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人體育基地建設(shè)。
5.發(fā)揮殘疾人體育組織在推進(jìn)殘疾人體育事業(yè)發(fā)展中的作用。在省、各市（州）建立殘疾人體育協(xié)會(huì)，活躍基層殘疾人群眾體育，使更多的殘疾人在基層社區(qū)參與體育健身活動(dòng)。
6.進(jìn)一步改進(jìn)我省殘疾人體育比賽獎(jiǎng)勵(lì)辦法，完善殘疾人體育激勵(lì)機(jī)制，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和做法，對(duì)在國際國內(nèi)重大殘疾人體育比賽中取得優(yōu)異成績的殘疾人運(yùn)動(dòng)員、教練員、工作人員給予與健全人相等的獎(jiǎng)勵(lì)和表彰。
（十）無障礙環(huán)境。
主要任務(wù)：
———以承辦第九屆全國殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)為契機(jī)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)無障礙建設(shè)與改造，提高無障礙建設(shè)質(zhì)量和水平。
———加強(qiáng)信息無障礙建設(shè)，公共服務(wù)信息方便殘疾人使用。
———開展殘疾人家庭無障礙改造，為5萬戶殘疾人家庭提供改造資助。
政策措施：
1.嚴(yán)格執(zhí)行國家無障礙建設(shè)的法律法規(guī)、設(shè)計(jì)規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要會(huì)同民政部門和殘聯(lián)、老齡辦等，加快推進(jìn)與殘疾人日常工作、生活密切相關(guān)的住宅、社區(qū)、福利機(jī)構(gòu)、公共服務(wù)場所和設(shè)施的無障礙建設(shè)和改造，并建立維護(hù)管理、監(jiān)督檢查、處罰和情況通報(bào)制度。將無障礙建設(shè)納入文明城市創(chuàng)建內(nèi)容，開展全國無障礙建設(shè)縣（市、區(qū)）創(chuàng)建工作。基本完成學(xué)校、醫(yī)院、賓館、殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施、公共文化和體育場所、風(fēng)景名勝區(qū)的無障礙改造。交通運(yùn)輸、鐵路、城市公共交通等要加大無障礙建設(shè)和改造力度，公共交通工具逐步完善無障礙設(shè)備配置。公共停車場所應(yīng)當(dāng)在最方便的位置優(yōu)先設(shè)置殘疾人專用停車泊位，50個(gè)以下車位的公共停車場至少設(shè)置1個(gè)，50個(gè)以上車位的按不低于2% 的比例設(shè)置，供殘疾人免費(fèi)停放。各級(jí)人民政府和有關(guān)部門要為殘疾人駕駛機(jī)動(dòng)車提供便利，給予優(yōu)惠。
2.積極推進(jìn)無障礙信息交流和服務(wù)。有殘疾人參加的由各級(jí)人民政府和相關(guān)部門組織的大型活動(dòng)、重要會(huì)議，應(yīng)當(dāng)提供語音、文字提示和手語等無障礙信息交流服務(wù)。省及市（州）電視臺(tái)在新聞等欄目中加配手語，在播出或重播電視節(jié)目時(shí)加配字幕。公共圖書館、基層文化站要提供盲文讀物、有聲讀物，為殘疾人獲
取信息提供方便。公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、公共場所、公共交通工具要提供語音、文字提示、盲文、手語、視覺引導(dǎo)等無障礙服務(wù)。網(wǎng)絡(luò)、電子信息和通信產(chǎn)品要方便殘疾人使用。
3.各級(jí)人民政府將殘疾人家庭無障礙改造納入民生工程，財(cái)政安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助貧困殘疾人家庭實(shí)施無障礙改造。全省每年為1萬戶有需求的殘疾人家庭進(jìn)行無障礙改造；“十二五”期間，除三州外的全省 18個(gè)市的主城區(qū)和條件較好的縣（市）實(shí)現(xiàn)無障礙全覆蓋。
（十一）法制建設(shè)和維權(quán)。
主要任務(wù)：
———完善殘疾人事業(yè)法律法規(guī)政策體系，加強(qiáng)殘疾人法制宣傳，促進(jìn)依法發(fā)展殘疾人事業(yè)。
———完善殘疾人維權(quán)機(jī)制，以解決問題為重心加強(qiáng)殘疾人信訪機(jī)制建設(shè)，深入開展殘疾人法律援助工作。
———加強(qiáng)殘疾人事業(yè)理論政策研究，繼續(xù)做好殘疾人狀況監(jiān)測工作。
———實(shí)施“溫暖萬家行”，為50萬貧困殘疾人送溫暖。
政策措施：
1.依法修訂《四川省〈中華人民共和國殘疾人保障法〉實(shí)施辦法》，制定配套政策措施，完善殘疾人事業(yè)法規(guī)政策。在研究制定與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相關(guān)的政策、法律、法規(guī)時(shí)，積極聽取殘疾人組織和殘疾人意見，針對(duì)殘疾人特殊需求和特殊困難制定政策措施。廣泛開展殘疾人法律宣傳活動(dòng)，對(duì) 500名基層殘聯(lián)維權(quán)工作者開展法制教育培訓(xùn)。
2.注重發(fā)揮法律監(jiān)督作用，積極配合各級(jí)人大、政協(xié)開展執(zhí)法檢查、視察和調(diào)研，依法維護(hù)殘疾人合法權(quán)益。大力支持法院、檢察院等部門履行法律監(jiān)督職能，嚴(yán)厲打擊遺棄殘疾兒童、虐待、侮辱殘疾人等侵犯殘疾人權(quán)益的刑事犯罪活動(dòng)。民政、人力資源社會(huì)保障、教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生、殘聯(lián)等部門要對(duì)殘疾人就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、低保以及無障礙設(shè)施建設(shè)等落實(shí)情況進(jìn)行檢查。
3.健全殘疾人法律援助體系。建立以各級(jí)司法行政部門、法律援助機(jī)構(gòu)提供的法律服務(wù)和法律援助為主導(dǎo)，殘聯(lián)、社會(huì)力量等提供的法律救助為補(bǔ)充的殘疾人法律援助體系。采取切實(shí)有效的措施，降低殘疾人接受司法救助和法律援助的門檻，擴(kuò)大受助范圍。在全省各市（州）及有條件的縣（市、區(qū)）建立殘疾人法律救助工作站，使殘疾人就近、就便獲得法律幫助。
4.進(jìn)一步完善殘疾人信訪工作機(jī)制，健全信訪事項(xiàng)督查督辦和突發(fā)群體性事件應(yīng)急處置機(jī)制。加大重大侵害殘疾人權(quán)益的信訪案件查處、督辦力度，嚴(yán)厲打擊侵害殘疾人權(quán)益的違法犯罪行為。對(duì)引發(fā)越級(jí)進(jìn)京非正常上訪、重復(fù)上訪、集體上訪的，建立專項(xiàng)通報(bào)制度和嚴(yán)格的責(zé)任追究制度。
5.加強(qiáng)殘疾人事業(yè)政策研究，充分發(fā)揮高校和研究機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢，辦好四川大學(xué)殘疾人事業(yè)發(fā)展研究中心，為推進(jìn)殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)提供智力支持和理論支持。做好殘疾人狀況監(jiān)測工作。
6.實(shí)施“溫暖萬家行”項(xiàng)目，“十二五”期間為 50萬貧困殘疾人送溫暖。
主要助殘服務(wù)項(xiàng)目
———實(shí)施“陽光家園”計(jì)劃項(xiàng)目，資助托養(yǎng)機(jī)構(gòu)100家，為殘疾人托養(yǎng)服務(wù)提供15萬人次補(bǔ)助。
———實(shí)施家庭無障礙項(xiàng)目，為5萬戶有需求的貧困殘疾人家庭實(shí)施無障礙改造。
———實(shí)施就業(yè)援助項(xiàng)目，扶持10萬名殘疾人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。
———實(shí)施扶貧解困項(xiàng)目，幫助30萬名農(nóng)村貧困殘疾人發(fā)展生產(chǎn)，增加收入。
———實(shí)施創(chuàng)業(yè)和職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目，對(duì)10萬人次殘疾人進(jìn)行創(chuàng)業(yè)和職業(yè)培訓(xùn)。
———實(shí)施地震傷殘人員康復(fù)項(xiàng)目，為全省地震致殘人員提供康復(fù)服務(wù)。
———實(shí)施0—6歲殘疾兒童康復(fù)項(xiàng)目，為殘疾兒童提供康復(fù)服務(wù)。
———實(shí)施精神病患者關(guān)愛行動(dòng)項(xiàng)目，幫助10萬貧困精神病患者解決有關(guān)困難和問題。
———實(shí)施“扶殘助學(xué)”項(xiàng)目，幫助20萬人次殘疾學(xué)生接受教育。
———實(shí)施“溫暖萬家行”項(xiàng)目，每年春節(jié)前為50萬名以上的貧困殘疾人送溫暖。
———實(shí)施農(nóng)村殘疾人實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)項(xiàng)目，對(duì)10萬人次農(nóng)村殘疾人進(jìn)行實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。
———實(shí)施文化進(jìn)社區(qū)項(xiàng)目，組織100萬殘疾人參加社區(qū)文化活動(dòng)。
———實(shí)施助殘健身工程項(xiàng)目，組織100萬殘疾人參加體育健身活動(dòng)。
四、保障條件
（一）組織保障。各地、各部門要將本綱要的主要任務(wù)指標(biāo)納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、民生工程及部門規(guī)劃，統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌安排、同步實(shí)施。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的管理力度，落實(shí)上級(jí)殘聯(lián)對(duì)下級(jí)殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的協(xié)管責(zé)任。進(jìn)一步加強(qiáng)殘聯(lián)組織建設(shè)，完善各級(jí)殘聯(lián)機(jī)構(gòu)設(shè)置，配備適應(yīng)工作需要的人員編制。進(jìn)一步推進(jìn)基層殘疾人組織規(guī)范化建設(shè)，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）殘疾人組織，“十二五”期間，縣級(jí)殘疾人組織規(guī)范化達(dá)標(biāo)率達(dá)到100% ，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘疾人組織規(guī)范達(dá)標(biāo)率達(dá)到90% 。
（二）經(jīng)費(fèi)保障。
全省各級(jí)人民政府要進(jìn)一步加大對(duì)殘疾人事業(yè)的投入力度，建立穩(wěn)定增長的殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)力狀況相協(xié)調(diào)。按照屬地管理原則，縣級(jí)人民政府是投入主體，省、市（州）人民政府給予幫助支持。積極引導(dǎo)社會(huì)力量投入殘疾人事業(yè)，多渠道、全方位籌集事業(yè)發(fā)展資金，支持我省殘疾人事業(yè)發(fā)展。全省各級(jí)人民政府要設(shè)立特教年度專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)并不斷提高，落實(shí)國家特教學(xué)校基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，特教學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照最低不低于普通義務(wù)教育階段學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)3倍安排。普遍建立殘疾人專項(xiàng)扶貧資金并隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展逐步增加。地方各級(jí)體育彩票公益金留本級(jí)使用的資金按照5% 以上的比例用于發(fā)展殘疾人體育事業(yè)。社會(huì)福利彩票公益金留本級(jí)使用的資金按照不低于10% 的比例用于發(fā)展殘疾人福利事業(yè)。
（三）隊(duì)伍保障。建立四川省八一康復(fù)中心高端人才引進(jìn)科學(xué)機(jī)制。培育、發(fā)展基層殘疾人工作者隊(duì)伍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備專（兼）職委員達(dá)到 90% ，村（社區(qū)）配備專（兼）職干部或聯(lián)絡(luò)員達(dá)到80% 。落實(shí)基層殘疾人專（兼）職工作人員待遇。發(fā)展壯大助殘志愿者隊(duì)伍，打造“青年志愿助殘陽光行動(dòng)”品牌，實(shí)現(xiàn)每個(gè)村、社區(qū)助殘志愿者全覆蓋，全省助殘志愿者注冊人數(shù)達(dá)到30萬。制定殘疾人工作隊(duì)伍建設(shè)培訓(xùn)規(guī)劃，成立四川省殘疾人事業(yè)人才培訓(xùn)中心，建設(shè)好專職、專業(yè)和助殘志愿者隊(duì)伍，加快殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、維權(quán)、托養(yǎng)、文化體育、社會(huì)工作、監(jiān)測統(tǒng)計(jì)等專門人才培養(yǎng)。開展自強(qiáng)與助殘先進(jìn)培育和表揚(yáng)工作。
（四）基礎(chǔ)設(shè)施保障。加強(qiáng)對(duì)殘疾人服務(wù)設(shè)施的統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)力度，將殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、福利、托養(yǎng)、文化體育、綜合服務(wù)等專業(yè)服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)公益性建設(shè)項(xiàng)目，在立項(xiàng)、規(guī)劃和建設(shè)用地等方面優(yōu)先安排，加大投入，重點(diǎn)扶持，著力完善省、市（州）、縣（市、區(qū)）殘疾人服務(wù)設(shè)施。各市（州）至少建成一個(gè)規(guī)范達(dá)標(biāo)的市級(jí)殘疾人服務(wù)設(shè)施，80% 的縣（市、區(qū)）至少建成一個(gè)規(guī)范達(dá)標(biāo)的縣級(jí)殘疾人服務(wù)設(shè)施，全省殘疾人服務(wù)設(shè)施達(dá)到西部靠前
水平。完成四川省八一康復(fù)中心配套設(shè)施工程；建設(shè)省殘疾人托養(yǎng)服務(wù)示范中心。完善縣級(jí)及以上殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施，未建地區(qū)要加快建設(shè)，不規(guī)范的要進(jìn)行改造，建設(shè)規(guī)模不能滿足需要的要進(jìn)行擴(kuò)建。
（五）考核與評(píng)估。加強(qiáng)綱要執(zhí)行情況督促檢查。強(qiáng)化各職能部門在殘疾人事業(yè)發(fā)展中的職責(zé)，加大督促檢查力度。各部門每年要向同級(jí)人民政府殘疾人工作委員會(huì)（簡稱“殘工委”）報(bào)告綱要執(zhí)行情況；下級(jí)人民政府殘工委要向上級(jí)人民政府殘工委報(bào)告綱要執(zhí)行情況。各級(jí)人民政府殘工委在“十二五”中期和期末
對(duì)綱要實(shí)施情況進(jìn)行檢查考核、績效評(píng)估和信息公開。
主要能力建設(shè)項(xiàng)目
1.殘疾人服務(wù)設(shè)施新建、擴(kuò)建、改建：將殘疾人服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入基礎(chǔ)建設(shè)規(guī)劃優(yōu)先實(shí)施，“十二五”末每個(gè)市（州）至少建成一個(gè)規(guī)范達(dá)標(biāo)的市級(jí)殘疾人服務(wù)設(shè)施，80% 的縣（市、區(qū)）至少建成一個(gè)規(guī)范達(dá)標(biāo)的縣級(jí)殘疾人服務(wù)設(shè)施。
2.特殊教育機(jī)構(gòu)建設(shè)：30萬人口以上縣（市、區(qū)）全面建立特殊教育學(xué)校，500萬人口以上的市（州）所在地，要積極創(chuàng)造條件發(fā)展高中階段特殊教育。
3.專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)：將四川省八一康復(fù)中心建設(shè)成三級(jí)康復(fù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，將50個(gè)市、縣級(jí)康復(fù)中心建成全國專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的康復(fù)機(jī)構(gòu)。
4.專業(yè)托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)：積極建設(shè)省、市、縣三級(jí)殘疾人專業(yè)托養(yǎng)機(jī)構(gòu)。
5.省殘疾人人口綜合數(shù)據(jù)庫建設(shè)：依托“量體裁衣”式個(gè)性化服務(wù)平臺(tái)信息管理系統(tǒng)，相關(guān)部門殘疾人社會(huì)保障和公共服務(wù)管理信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交換和互聯(lián)互通。
6.基層殘聯(lián)組織建設(shè)：縣級(jí)殘聯(lián)規(guī)范化達(dá)標(biāo)率達(dá)到100% ，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)規(guī)范達(dá)標(biāo)率達(dá)到90% 。
7.隊(duì)伍建設(shè)：全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專（兼）職委員達(dá)到90% ，村（社區(qū)）專（兼）職干部達(dá)到80% ，全省助殘志愿者力爭達(dá)到30萬。
8.殘疾人事業(yè)專業(yè)人才培養(yǎng)：加快培養(yǎng)康復(fù)、特殊教育、就業(yè)服務(wù)、托養(yǎng)服務(wù)、體育健身、維權(quán)等專業(yè)人員和殘聯(lián)專職工作人員、基層殘疾人專職委員隊(duì)伍。
